Il contesto

Circa il 40% della popolazione della Germania, secondo un sondaggio rappresentativo dell’agenzia federale per l’informazione sanitaria (BZgA 2013), ha preso parte almeno una volta nel corso degli ultimi 12 mesi a un gioco d’azzardo. Il gioco più amato dalla popolazione tedesca, il lotto del sabato „6 su 49“, ha registrato perdite rilevanti rispetto al sondaggio precedente. Circa il 25 % dei cittadini (40%)*, quindi uno su quattro, gioca al lotto. È stato tuttavia registrato un aumento del gioco con slot machines pari al 3,7% (3,0)*

Non passa inosservata la fascia di giovani uomini tra i 18 e i 20 anni. Uno studio afferma che la percentuale di giovani uomini che tenta la fortuna alle slot machines si è quadruplicata rispetto al 2007. Anche rispetto al 2011 si è verificato un nuovo aumento del 23,5% (19,3%)*. Nella fascia di età dai 21 ai 25 anni, allo stesso modo, si è potuto riscontrare un deciso incremento. In questo caso la quota, rispetto al 2007, si è più che raddoppiata con il 12,8% (5,1)*, anche se è leggermente inferiore rispetto alla percentuale registrata nel 2011 (14,4%)*.

Oggi, l’offerta di giochi d’azzardo rappresenta uno dei mercati più lucrativi e competitivi dell’economia. Il fatturato complessivo del settore del gioco d’azzardo (legale) in Germania raggiunge quasi 34 miliardi di euro (annuario dipendenze 2014). È da notare una ripartizione del fatturato accompagnata da nuove condizioni quadro legislative a beneficio degli operatori commerciali nel campo delle slot machines all’interno di sale giochi e a svantaggio di casinò autorizzati dallo stato. “Si suppone che tali manovre siano da attribuirsi in prima linea al divario normativo predominante tra il trattato sui giochi d'azzardo in Germania e il regolamento sul gioco e il settore commerciale delle slot machines è paradossalmente beneficiato dal rafforzamento della protezione del giocatore nel settore del gioco d’azzardo statale” (Hayer 2010).

Il trattato sui giochi d'azzardo in Germania disciplina tale settore in Germania, fatta eccezione per ambiti del gioco d’azzardo con monete e delle scommesse ippiche.

La legislazione federale tedesca per la gestione delle slot machines all’interno di sale giochi d’interesse commerciale è concentrata all’interno del regolamento sull'attività industriale, §§ 33 c-i, e del regolamento sul gioco d’azzardo (SpielVO)**.

* Tra parentesi: cifre derivanti dallo studio dell’agenzia federale per l’informazione sanitaria (BZgA Studie 2011)

** Sesto emendamento del regolamento