Réalités de fond

Selon un sondage représentatif du Centre fédéral pour l’éducation à la santé (BZgA 2013), environ 40% de la population d’Allemagne fédérale a participé au cours des 12 derniers mois au moins une fois à un jeu de hasard. Le jeu préféré des Allemands, le loto du samedi « 6 aus 49 », a subi un recul sensible par rapport à l’enquête précédente. Autour de 25 % des citoyens (40%)* jouent au loto, donc seulement un sur quatre. On peut toutefois constater à nouveau des chiffres en hausse pour les jeux sur les machines à sous : 3,7% (3,0)*.

La catégorie des hommes jeunes entre 18 et 20 ans est particulièrement frappante. L’étude constate ici que le pourcentage d’hommes jeunes tentant leur chance aux machines à sous a quadruplé par rapport à 2007.Par comparaison avec 2011, il y a eu une nouvelle augmentation de 23,5% (19,3%)*. Dans la catégorie d’âge entre 21 et 25 ans, l’augmentation a également été nette. Ici, le pourcentage a plus que doublé par rapport à 2007 pour atteindre 12,8% (5,1)*, même s’il est à nouveau en léger recul par rapport à 2011 (14,4%)*.

Les offres en matière de jeux de hasard font partie aujourd’hui des marchés du secteur économique particulièrement profitables et fortement disputés. C’est ainsi que le chiffre d’affaires total sur le marché (légal) allemand des jeux de hasard a tourné autour de 34 milliards d’euros (annuaire Addiction 2014). On peut constater une répartition du chiffre d’affaires, allant de pair avec de nouvelles conditions cadre, au profit des prestataires à caractère commercial de machines à sous dans les salles de jeux et au détriment des concessionnaires de casinos publics. «Il est probable que ces glissements sont à imputer en premier lieu à la disparité prédominante entre le traité allemand sur les jeux de hasard (Glücksspielstaatsvertrag) et l’ordonnance de jeu (Spielverordnung) et que l’industrie des machines à sous à caractère commercial profite paradoxalement du renforcement de la protection des joueurs dans le domaine des jeux de hasard à caractère public» (Hayer 2010).

Le traité allemand sur les jeux de hasard régit le secteur des jeux de hasard en Allemagne à l’exception de certaines parties des jeux sur machines à sous à caractère commercial et de parties des paris hippiques. La réglementation légale en vigueur en Allemagne fédérale pour l’exploitation de machines à sous dans les salles de jeu exploitées dans un but commercial est fixée dans le code allemand de législation industrielle et du travail, article 33 c-i, et dans l’ordonnance de jeu (SpielVO)**.

*entre parenthèses: chiffres de l’étude 2011 du BZgA

** amendement à la SpielVO